| 发布日期： | 2023.07.26 | 索引号： | 00062100-X-0204-2011-1312 |
| 发布机构： | 政府办公室 | 文 号： | 成政办〔2023〕29号 |
| 公文种类： | 成政办 | 效力状态： | 有效 |
成安县人民政府办公室
关于印发《成安县加快推进医养康养服务业
发展的实施方案》通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
《成安县加快推进医养康养服务业发展的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
成安县人民政府办公室
2023年7月24日
成安县加快推进医养康养服务业发展的
实施方案
为实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实《成安县养老服务体系建设“十四五”规划》（成字〔2023〕21号）、《成安县加快建设乐享普惠、多元供给的幸福颐养之城行动方案（2023—2027年）》，推动养老与医疗、康复、文旅、休闲等多业态深度融合，实现养老产业规模化、品牌化、特色化发展，培育拉动我县经济增长的新兴产业，努力建设晋冀鲁豫四省交界区域养老中心，结合我县实际，制定以下实施方案。
一、推动“功能互补、各具特色”的养老机构建设
（一）强化公办养老机构兜底保障。加强公办养老机构建设，打造3所以失能、部分失能专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务设施（敬老院），实现有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。持续推进特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，增加护理型床位，提升照护服务能力，到2027年，公办养老机构护理型床位占比达到65%以上。（责任单位：县民政局、县财政局、县发改局）
（二）打造特色民办养老机构。结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，借助悠久历史文化、乡镇区域条件特点，打造成安特色民办养老机构，为周边老年人提供集休闲娱乐、运动健身、田园乐养、医养、康养等各具特色的优质养老服务环境，为广大老年人提供医疗保障强、居住条件好、服务品质优的养老生活新空间。（责任单位：县资规局、县发改局、县文广旅局、县卫健局、县教体局、县民政局）
（三）支持公办医疗机构拓展为医养综合体。支持医疗机构依法依规开展养老服务，尤其是支持乡镇卫生院拓展设施功能，积极开展养老服务，发展具有医养或康养特色的医养综合体，实现医养结合机构的广覆盖。（责任单位：县卫健局、县民政局）
二、推进养老产业招商引资
（一）精细包装养老项目。建立完善项目库和目标企业库，进一步促进项目和企业匹配，优化养老资源配置。充分发挥协会、专业机构的作用，切实提高项目编制、策划和包装质量，每年谋划、编制养老产业项目不少于2个。（责任单位：县发改局）
（二）加大招商引资力度。以全市招商引资突破年活动为抓手，坚持本地企业培育与省内外大型养老企业集团引进并举，实行全链条精准招商，建立健全相关工作协调机制，加强对招商引资工作的统筹和指导，组织精干班子、充实人员队伍、落实经费保障。对招商引资重点项目的签约、注册、开工、投产等情况实行台账化管理，推进项目早日运营达效。到2025年落地项目不少于3-5个。（责任单位：县发改局）
（三）引进建设优质养老品牌。引导我县企业邯郸市若安医疗科技有限公司拓宽业务范围，开发更多适合老年人需求的康复辅助产品。培育河北省政谦医疗器械有限公司参与老年产品的生产，支持更多的社会资本向养老投入，逐步在全县形成养老产业带。在此基础上，吸引国内尤其是京津冀优质养老企业和辅具企业落户成安，并享受相关政策。支持规模较大、环境优美、服务优质的养老服务机构到成安发展。支持康复护理、康复辅助、智能看护、智能养老辅助软件、智慧养老系统等产品研发。到2027年，培育一批服务优质、供给多元的龙头企业，建成一批特色突出、优势明显的养老产业基地，打造一批辐射面广、带动力强的老年产业集群，基本形成结构合理、层次分明、布局完善的养老产业体系。推动发展老年人服装服饰、日用辅助、生活护理等养老产品，培育一批具有核心竞争力的老年产品品牌。（责任单位：县发改局、县科工局）
三、促进养老服务消费升级
（一）营造优质消费环境。倡导健康、科学、幸福的养老理念，正确引导有条件的老年人实现多元化养老，购买适宜的专业服务和康复辅具用品，进一步释放全社会养老服务需求，积极营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境。严厉查处侵害老年人权益的非法集资、传销、欺诈销售，以及打着养生名义进行欺诈等违法行为。发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用。设立养老服务投诉举报受理平台，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式。（责任单位：县公安局、县市场监管局、县民政局）
（二）打造智慧服务模式。依托互联网、物联网、云计算、大数据等技术，鼓励研发数字化养老服务产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与养老物联网等产品，建设成安县智慧健康养老服务平台，打造多层次智慧养老服务体系。加快成安县智慧健康养老服务平台应用，推动养老领域供需信息对接，鼓励互联网养老服务企业，为居家社区老年人定制各类活动场景的健康监测系统，方便老年人居家出行、健康管理和应急处置。（责任单位：县民政局）
（三）发展康复辅具产业。开展康复辅助器具社区租赁服务，促进康复辅助器具产业做大做强。在县养老服务指导中心建立康复辅助器具展示区。鼓励在养老机构、残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等设立康复辅具租赁点，推动康复辅具优质产品应用。总结残联部门的梅香辅具驿站、共享辅具驿站的出行辅助器具出借经验，在全县各社区、各乡镇进行推广，惠及更多老年人。（责任单位：县民政局、县残联、县卫健局）
四、打造公平开放营商环境
（一）积极优化营商环境。建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入条件，全面清理、取消申办养老服务机构的不合理前置审批和审批涉及中介事项，凡无法律法规规章依据的一律取消。主动公开审批程序和审批时限，推行“一站式”标准化服务，切实加强养老机构项目筹建指导。设立养老服务机构，符合登记条件的可直接向当地行政审批部门依法申请登记，并向民政部门备案。（责任单位：县行政审批局、县民政局）
（二）加大政策扶持力度。加大财政资金投入力度，建立完善稳定的公共财政投入保障机制，完善财政支持养老服务发展的政策，发挥财政资金的示范带动作用。定期公布现行养老产业扶持政策措施清单，鼓励各类市场主体参与养老服务供给，给予同等的床位建设、机构运营等补贴支持。（责任单位：县财政局）
（三）落实税费减免措施。养老机构符合规定的，可享受小微企业、非营利性组织等优惠政策。在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构，按规定享受税费减免。落实各项行政事业性收费减免政策，养老机构、居家社区养老服务机构用电、用水、用气、用热按照上级相关文件享受优惠政策。（责任单位：县税务局、县财政局、县水利局、县电力公司、县燃气公司、县热力公司）
五、规范完善投融资机制
（一）拓宽市场融资渠道。创新投融资体制机制，优化养老服务领域资金投入使用方式，激发各类主体投资活力，加大养老领域投资力度。引导社会资本通过多种方式积极参与养老服务项目建设，积极采取公建民营、民办公助、政府与社会资本合作(PPP)等模式，整合各方力量，形成投资合力。（责任单位：县金融办、县财政局、县民政局）
（二）提升金融服务质量。鼓励银行业金融机构主动服务，引导银行业金融机构在风险可控前提下，优化贷款条件，对符合支持条件的项目，鼓励开通绿色通道，优先评审、优先核批、优先安排资金投放。加强与金融机构联系,强化规划项目合作，配合建立沟通协调和信息共享机制，深入参与政银企对接系列活动。（责任单位：县金融办、县发改局）
六、加强养老服务人才培训
（一）健全人才教育机制。支持成安县职教中心设置养老服务类相关专业教育试点，开设养老护理方向专业，建立成安县养老服务专家人员智库。（责任单位：县教体局）
（二）开展职业技能培训。实施养老服务职业技能培训计划，多渠道筹措资金，支持养老服务人才培养培训、技能认定。综合运用市、县、机构“三级”联动培训机制，设立培训实训基地，重点组织好初、中级养老护理员的培训。开展养老护理员关爱活动，提升养老护理员的社会价值，增强职业荣誉感。（责任单位：县民政局、县人社局）
（三）培养专业社工人才。大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，重点为居家和社区养老服务提供人才保障。加强为老服务知识和技能培训，提升专兼职社会工作者的技能水平。到2025年，保证每千名老年人配备1名社会工作者，每百张养老机构床位配备1名社会工作者。（责任单位：县民政局）
七、强化养老产业发展保障
（一）建立健全工作机制。成立县推进养老产业发展工作专班，全面负责统筹全县养老产业发展工作，重点抓好产业规划制定、重大项目落地、产业融合发展等工作。相关部门坚持统筹协调、通力合作、强力推进，加强对各地的指导、督促，及时检查工作进展情况，及时发现和解决突出问题。县专班要强化主体责任，结合实际制定配套措施，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。（责任单位：县民政局）
（二）落地落实用地保障。编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。分阶段供应养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。（责任单位：县资规局）
（三）加大宣传引导力度。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，加大对养老产业发展的宣传报道，广泛争取各方面关注和支持，吸引社会各界积极参与，扩大成安养老产业在全市乃至全省的影响力，营造养老产业高质量发展的良好氛围。（责任单位：县民政局、融媒体中心）