| 发布日期： | 2023.03.02 | 索引号： | 00062100-X-0204-2011-1285 |
| 发布机构： | 政府办公室 | 文 号： | 成政办〔2023〕7号 |
| 公文种类： | 成政办 | 效力状态： | 有效 |
成安县人民政府办公室
印发关于建立无证办学机构治理长效机制
实施方案的通知
各乡镇人民政府、县直有关单位：
《关于建立无证办学机构治理长效机制实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
成安县人民政府办公室
2023年2月28日
关于建立无证办学机构治理长效机制
实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和“双减”政策，根据《河北省关于建立无证办学机构治理长效机制的意见》（冀教政法〔2022〕19号）和邯郸市人民政府办公室《印发关于建立无证办学机构治理长效机制实施方案的通知》〔2022—37〕精神,结合实际，特制定无证办学机构治理长效机制实施方案如下。
一、工作目标
规范民办教育的办学行为，建立健全无证办学机构排查整治、联合执法、日常监测长效机制，坚决制止无证办学行为，维护良好教育教学秩序，保障学生合法权益。
二、工作原则
（一）政府统筹，分类管理。按照“政府统筹、属地管理、行业监管”原则，充分发挥乡镇属地管理和职能部门行业监管作用，对全县范围内无证办学机构进行全面排查、监管、处置，确保工作推进扎实有效。
（二）部门协同，稳妥推进。各相关部门各司其职、分工协作、联合执法，形成治理工作合力。建立健全突发事件应急处理机制，在查处、取缔无证办学机构时，要妥善安置学生（幼儿）和从业人员，确保社会安全稳定。
（三）网格管理，长效治理。建立网格化管理机制，依托网格化管理，通过范围定格、网格定人、人员定责，实施群防群治，健全日常排查调处制度，实现动态监管、源头治理和前端处理，构建常态化治理体系。
（四）依法治理，确保实效。严格执行国家教育法律法规和相关政策规定，依法治理无证办学机构，开展常态化排查和动态监管，及时排查发现、依法分类整治、面向社会公开、保证治理效果。
三、工作任务
对未经批准擅自举办的无证中小学、幼儿园和校外培训机构进行治理。
（一）全域排查。由领导小组牵头，成员单位全体参与，每年7月份和9月份分两次对全县范围无证办学机构开展“全覆盖”“地毯式”摸排。对违规办学行为和存在安全隐患的学校或机构及时发现、及时处理。
（二）全面整改。对排查发现的无证办学机构，建立台账、逐一登记，第一时间交办到相关部门并限期处理，实行“销号”管理，整改一处、销号一处。根据排查整改情况依法依规对其予以罚款、没收违法所得、责令停止办学等行政处罚，构成犯罪的，移交公安机关依法追究其刑事责任。
（三）联合执法。集中行动由领导小组统一安排，组成联合检查组对无证办学机构进行联合执法，各有关部门根据管理权限依法依规对机构和个人进行查处，对无证办学机构整改要做到清理学校标牌、清除办学痕迹、教师进行遣散、学生进行妥善安置，对拒不整改的给予行政处罚，对涉嫌刑事诈骗、合同诈骗等违法犯罪行为的，公安机关依法立案调查处理。
（四）常态监管。对无证办学机构治理工作实行网格化管理，按照属地管理和行业监管原则，分别建立管理网格，各乡镇和有关部门要根据工作职责开展常态化巡查监管，发现问题，动态清零，严防已清理、取缔机构恢复办学。
四、部门职责
（一）教体局：负责承担无证办学机构治理领导小组办公室协调工作；负责做好无证办学治理的组织和协调工作；负责无证办学机构在校生的安置工作。
（二）综合执法局：负责无证办学机构校园周边环境治理工作，配合相关部门进行联合执法。
（三）公安局：负责对无证办学机构非法经营行为进行查处；负责依法查处无证办学机构妨碍公务、暴力抗法等行为，维护良好执法环境和社会安全稳定。
（四）市场监管局：负责对无证办学机构的食堂、食品等进行检查，对无照办学违法经营的机构进行联合查处。
（五）民政局：负责加强对各级社会组织的管理，配合有关部门依法查处社会组织举办的无证办学机构。
（六）资规局：负责对无证办学机构用地手续进行检查，对未取得合法用地手续的无证办学机构用地进行查处。
（七）住建局：负责无证办学机构建筑物的安全鉴定和对不符合安全要求的房屋进行查处。
（八）应急管理局：负责对无证办学机构的安全设施、安全管理进行查处。
（九）交警大队：负责对无证办学机构接送学生车辆进行查处，协助做好治理工作。
（十）卫健局：负责对无证办学机构工作人员健康情况、疫情防控措施等进行检查。
（十一）发改局：负责对无证办学机构收费项目、收费标准进行审查，对各种乱收费现象进行清理整顿。
（十二）消防队：负责对无证办学机构开展消防安全检查。
（十三）乡镇：负责本辖区内无证办学机构日常监管和依法取缔工作，主城区由成安镇负责。将无证办学机构纳入网格化管理，建立工作台账，实时动态摸清辖区内无证办学机构情况，对发现的问题及时上报，对取缔后重新举办及新举办的无证办学机构进行跟踪监督，巩固治理成果。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由政府主管副县长任组长，教体局、综合执法局、公安局、市场监管局、资规局、应急管理局、住建局、民政局和乡镇主管负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在教体局，统筹协调相关部门，按照排查、发现、调查、处理、公开的流程，开展联合执法。
（二）强化部门协同。由领导小组办公室牵总负责，建立协调机制，成立联合执法检查组，明确专人参与工作，各成员单位要根据职责分工密切配合、协调联动、形成合力，定期开展无证办学机构检查整治，认真梳理治理工作的盲点、难点，加强治理动态监测。
（三）实施网格管理。按照属地管理和行业监管的原则，乡镇以村为单位建立乡、村二级管理网格，各相关部门也要建立管理网格，构建“横向到边、纵向到底”的管理格局，并明确负责人和网格员，负责人由主管副职担任，具体负责网格单元内无证办学机构排查，对出现的问题及时发现、及时上报。同时，做好相关法律法规和政策的宣传，教育引导群众自觉抵制无证办学行为。（xx乡（镇）无证办学机构治理工作网格化管理划分一览表， xx 单位无证办学机构治理工作网格化管理划分一览表于3月8日前报领导小组办公室，邮箱：jtjmjb@126.com）
（四）定期排查调度。建立“周排查、月报告、学期总结”制度，乡镇网格员坚持每周对网格区域内的无证办学情况进行排查，排查情况于每月最后一个周周五前报领导小组办公室。领导小组办公室每学期末对治理工作进行总结，及时总结治理工作经验，查找存在的问题，梳理治理工作的难点，加强治理动态监管。
（五）完善工作流程。各相关部门要明确专人参与治理工作，并明确一名负责人和联络员，切实加强沟通对接。网格员对排查出的苗头性、倾向性问题，要及时上报至领导小组办公室，领导小组办公室要第一时间召集成员单位，共同参与联合执法，确保治理工作能够快速处置到位。（负责人、联络员和成员名单于3月8 日前报送县教体局，邮箱：jtjmjb@126.com）
（六）畅通举报渠道。各相关部门要设立无证办学机构治理监督举报电话和电子邮箱，建立无证办学机构公示制度，向社会公布无证办学机构名单和相关信息，各乡镇要建立社会监督员制度，每个村治理网格至少聘请2-3名热心群众担任社会监督员，充分发挥群众监督重要作用。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各相关部门要高度重视，从大局出发，进一步增强主动性、责任感和使命感，切实把无证办学机构治理工作作为履职尽责的重点，发挥网格化管理作用，明确任务分工，压实工作责任，形成治理合力，确保取得实效。
（二）加强会商研判。建立健全由教体、公安、综合执法、市场监管等部门组成的联席会议制度，联席会议原则上每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开，研究解决治理工作的重要问题和事项。同时，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的长效治理格局。
（三）确保工作实效。各相关部门要结合实际，突出问题导向，及时解决突出问题。对非法办学行为“零容忍”，对非法办学行为及时制止、及时整治；要做好教育机构治理的“回头看”工作，及时解决新情况新问题，形成长效治理机制。
（四）强化督导检查。各相关部门要将无证办学机构治理纳入教育督导评估和绩效考核范围，加大督查检查力度，强化监督问责，对因单位重视不够、清查不彻底、责任不落实，引发重大问题的单位和个人，严肃追责问责。