成安县2024年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案

成安县2024年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案

为贯彻落实习近平生态文明思想，加快河北省地下水超采综合治理，邯郸市印发《2024年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案的通知》要求，2024年继续维持农业项目有关节水量，巩固压采成效。在地下水超采区，退减水浇地、实施旱作雨养种植是农业节水压采最有效的措施之一，为加快推进旱作雨养落实，切实减少地下水开采，完成年度农业节水任务，制定本方案。

一、任务目标

2024年实施面积为3.53万亩（具体任务安排见附件1）。

二、实施要求

牢固树立新发展理念，加大地下水超采综合治理农业节水力度，突出重点区域，落实扶持政策，推广种植抗旱耐旱节水作物，构建旱作雨养种植制度，减少地下水开采。

（一）实施内容

旱作雨养种植就是在地下水严重超采区，适当补助农户，将水浇地改为旱地，采取抗旱保墒耕作方式，充分利用自然降水发展农业生产，统一组织关停取水井，不再抽取地下水灌溉，减少地下水开采。实施区域以单井控制的水浇地面积为单元，原则上要整村推进、集中连片组织实施。主要是将水浇地种植小麦、玉米等作物，改为旱地种植，或将小麦、玉米等耗水较多作物，改种为杂粮杂豆、甘薯、花生、油菜籽、油葵等抗旱耐旱作物，实行旱作雨养种植，亩均减少农业用水190立方米左右。县组织专家科学论证，指导农民选择种植适季适水的旱作雨养作物和适宜的种植管理技术，实施切合本地的抗旱保墒耕作方式，具体种植作物（品种）由农户自选，种植方式由农户自定。实施时间： 2024年10月至2025年9月底。

（二）工作进度

2024年8月-9月，明确任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，制定县级实施方案。

2024年9月底前，组织专家，针对本地种植作物（品种）和种植制度，组织宣传培训。

2024年10月，精准落实任务到农户和地块，乡（镇）与农户签订协议，协议文本由县级制定。（附件3）。

2024年10月至2025年9月，落实旱作雨养种植，由乡（镇）政府和村统一组织关停机井，落实节水措施和种植技术，防止项目违规现象发生。

2025年7月底完成乡镇、村验收，2025年8月底前完成县级抽验。

（三）关键步骤

1.编制方案，压实责任。要明确实施区域，实施内容、种植作物、节水数量、补贴标准、推进措施等。实施方案经市级审核批复后实施。

2.分解任务，落实落细。乡（镇）要结合需要完成的实施面积，将年度旱作雨养任务分解到村，落实到农户和地块。乡（镇）、村将任务分解情况按要求进行公开公示，接受群众监督，2024年9月底前完成。

3.签订协议，规范实施。乡（镇）政府与承担旱作雨养任务的经营主体签订实施协议，明确双方权利、责任和义务，确保规范有序实施。在农业生产的关键季节，县、乡（镇）要搞好指导，确保年度任务按时完成，2024年11月底前完成。

4.核实项目面积和关井数量。项目乡（镇）逐村逐户对面积落实、节水数量、公开公示等情况进行核实，完善《县、乡（镇）、村2024年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目任务分解（核实）清单》（见附件2），有关核实人员履行签字手续，谁核实、谁签字、谁负责，涉及项目的资料由乡镇审核汇总后存档备案。

5.县乡村三级组织验收。项目乡镇和村对农户（实施主体）的实施面积、节水数量、公开公示等情况进行验收，并认真填写验收表，形成验收报告，验收结果在本级公示栏进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请县级验收，县级组织相关人员对项目进行抽验，验收结果通过县政府网站进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收，有关验收人员履行签字手续，谁验收、谁签字、谁负责。 乡、村级验收在2025年7月底前完成。县级验收2025年8月底前完成。验收办法由县级制定。

6.县级总结。项目总结在2025年10月底前完成。

（四）补助政策

对承担旱作雨养任务的实施主体予以适当补助，补助资金采取“先实施、后补助”方式发放，经公示无异议、验收合格后，由县级按有关规定统一将补助资金通过“一折通”或“一卡通”发放到承担旱作雨养任务的农户或经营主体。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作专班，农业农村、水利、乡镇、村等相关部门要相互配合，共同推进，确保水浇地退减、改种抗旱作物、压减地下水用量等任务全面完成。要建立任务清单、责任清单等，强化督导，层层传导压力，确保任务目标完成。

（二）强化资金落实。要按照省、市要求，在用足用好省级补助资金的基础上，科学确定补助标准，确保农户水浇地能够退得出、稳得住。要积极拓宽融资渠道，运用市场化办法，撬动更多社会资金用于农业节水。要切实加强项目资金管理和使用，严格按照有关资金管理办法、项目实施方案等要求使用管理资金，项目验收合格后，按时按要求足额发放到实施主体。严禁挪用资金、延时发放等，切实发挥补助资金效益。

（三）强化项目管理。按照省级实施方案要求，落实项目相关工作，编制实施方案，科学安排工作进度，明确实施时间节点，完善项目实施档案。要将承担任务的实施主体、实施地点和任务面积入册,乡（镇）、村要有实施主体面积清册，建立项目到村、到实施主体、到地块的明细档案。要建立包乡（镇）、包村责任制，对实施主体要严格管理，确保项目按要求实施。项目村要安排党员（村民）代表全程参与项目运作，强化公示监督。

（四）强化监督考核。要合理安排进度，明确重点工作和时间节点，推动旱作雨养规范有序进行。要组织专门力量，不定期深入到实施主体，开展监督抽查，发现问题及时提醒整改，督促指导按时按质按量完成任务。要对组织领导、配套资金落实、任务落实、种植模式、节水措施、减少农业用水、取得的社会经济生态效益等情况进行总结评估并建立工作台账。

（五）强化指导服务。成立农业节水专家指导组，指导农民选用适合当地种植的抗旱耐旱高效作物和品种，向农民推介适宜的旱作雨养种植模式，关键农时季节对农民进行培训和现场指导，确保农民“水改旱”后种植收益不减少。要充分利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传旱作雨养成熟种植模式、工作典型、节水成效等，引导农民发展旱作雨养种植，为开展地下水超采综合治理营造良好氛围。

成安县农业农村局

   2024年8月7日

附件：1、2024年度旱作雨养项目乡镇申报实施任务清单

  2、2024年旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单

3、2024年旱作雨养种植项目协议书

4、2024年度旱作雨养种植项目领导小组

5、2024年度旱作雨养种植项目技术指导小组

附件1

2024年度旱作雨养种植项目乡镇申报实施任务清单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    单位：亩

附件2

    乡（镇）    村2024年旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单

乡（镇）政府主要负责人（签字）：                                        村委会主任（签字）：

                                                                                            单位：亩、元

乡（镇）人民政府（盖章）：                          村委会（盖章）：              

注：1.本表由县级印制，须由乡（镇）政府主要负责人、村委会主任、实施主体三方签字，乡（镇）政府、村委会盖章生效。

    2.一式三份，一份由县级存档备案，一份由乡（镇）存档备案，一份由村委会汇总公示、留存。

    3.此表是拨付补助资金和任务落实的重要依据。