成安县城区防汛应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

为全面做好我县城区洪涝灾害的防范和处置工作，使县城内洪涝灾害处于可控状态，为指挥、决策和制定抗洪抢险救灾方案提供依据，保证县城内抗洪抢险救灾工作高效、有序进行，提高县城内防汛综合应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保城市安全度汛，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国防汛条例》 《中华人民共和国抗旱条例》 《河北省防汛抗旱应急预案》 《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 《河北省抗旱规定》 《邯郸市防洪条例》 《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 合用范围

本预案适用于城区规划区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其产生灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则

贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针。把保障人民生命财产安全作为重大内涝灾害应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大内涝灾害造成的人员伤亡和危害。

坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，共同做好重大内涝灾害应急工作。

2 组织体系及职责

2.1 组织机构及成员单位职责

成立县城区排水防汛应急指挥部 ，总指挥由主管副县长担任，副总指挥由市政公用事业服务中心主任担任，成员由成安镇、水利局、住建局、综合执法局、交通局、供电公司、应急管理局、交警队一把手组成，县城区防汛指挥部负责城区排水防汛应急指挥工作。

县城区防汛指挥部下设办公室，办公室设在市政公用事业服务中心，办公室主任由市政公用事业服务中心主任兼任，各单位具体职责如下：

市政公用事业服务中心：负责制定城区防汛应预案；负责组建应急响应队伍，配备防汛物资；负责对城区内的排水设施进行全面检查，对雨水污水管线、检查井、收水口、排水口进行全面清淤、维修和维护，保持排水畅通；负责做好城区内积水路段的排水；负责对折断、倒伏树木的清理。组织指导供气设施设备保护和抢修。

交通局：负责救灾物资及转移灾民所需道路运输力的协调和保障。组织、协调公路设施的防汛安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程的安全度汛工作，在紧急情况下督促项目业主(建设单位)清除阻碍行洪的设施；组织、协调有关部门修复被损毁的公路（桥梁）等设施，保障救灾交通干线的安全和畅通。

综合执法局：负责组织应急抢险队伍，做好应急抢险准备。

供电公司：负责保障汛期电网安全可靠供电，做好城区防汛指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障，严密监控汛期中低压电网的安全运行。

成安镇：负责建立抢险队伍，备足防汛物资，组织动员村委会采取有效措施做好防汛工作；负责做好辖区各街道及社区的明沟排水及疏通工作；负责危房的排查及灾民转移安置；负责辖区坑塘的安全。

水利局：负责编制洪水防护规划和防护标准并指导实施；承担防汛抢险技术支撑工作；负责供水水源地不被污染及供水管网安全，确保及时供水；在汛期对渠道、闸坝等按照规定对水工程进行巡查，发现险情，立即采取抢护措施。

住建局：负责组织、指导各乡（镇）、经济开发区做好农村住房安全排查，实施农村危房改造工作；负责做好居住小区人防工程排水防汛工作；负责利用人防工程人口疏散地域建设防灾应急避难场所；负责监督各单位做好人防工程和防汛工作。

应急管理局：负责应急救援队伍建设和救援装备配备，统筹防汛物资储备和调运工作。监督指导协调汛期安全生产工作，负责组织协调重大灾害抢险及应急救援工作，并做好县级常备防汛物资的储备管理工作；指导协调灾害调查统计评估和灾害救助。依法统一发布灾情信息。

县交警大队：负责对县城区内易涝区段做好暂时管制和交通疏导工作。

气象局：负责做好气象预报工作。

2.2 指挥部办公室职责

负责接收、传达县防汛指挥部指示，催促检查县中心城区防内涝抢险工作应急预案及准备工作的落实，组织指挥排涝抢险工作。

3 预防与预警

3.1 预测预警信息

气象部门要加强对灾害性天气的监测，当预报将发生强降雨天气时，提前 12-24 小时上报指挥部，指挥部办公室根据指挥部指令向指挥部成员单位提早预警。气象部门配合指挥部办公室，通过电视、广播、网络、手机短信和微信平台等方式向公众发布。当县中心城区持续降雨时，各时段雨情应在 2 小时内报到指挥部，特大暴雨时应在 30 分钟内报到指挥部，为防内涝抢险指挥决策提供依据。

3.2 预警级别划分

根据预测降雨量情况，将预警级别由轻到重分为Ⅳ、 Ⅲ、 Ⅱ 、Ⅰ四级，分别用蓝、黄、橙、红四色表示。

⑴Ⅳ级预警：降雨量在 24 小时内达到 10-24.9 毫米(中 雨)时，为蓝色预警。

⑵Ⅲ级预警：降雨量在 24 小时内达到 25-49.9 毫米(大 雨)时，为黄色预警。

⑶Ⅱ 级预警：降雨量在 24 小时内达到 50-99.9 毫米(暴 雨)时，为橙色预警。

⑷Ⅰ级预警：降雨量在 24 小时内达到 100 毫米以上(大 暴雨)时，为红色预警。

3.3 预防预警准备

根据预测预警信息和不同预警级别，通过向指挥部成员单位提早预警和向公众发布，增强市民预防内涝灾害和进行自我保护意识，动员各级各有关部门做好防大汛的组织准备、预案准备、物资准备、通信准备，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

3.3.1Ⅳ级预警准备

指挥部办公室：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；   

②随时接受传达指挥部指令；

③向成员单位发布预警；

④联系媒体向公众发布预警信息。

市政公用事业服务中心：

①启动Ⅳ级响应机制；

②落实排涝抢险物资、设备和车辆；   

③检修泵站；

④对易涝路段窨井、边井、管道进行检查，提前清除淤障；

⑤适时关闭易涝路段路灯；

交警大队：

①加强值班值守，随时接听群众求助；

②对县城区内易涝区段做好暂时管制和交通疏导准备。

供电公司：

①落实本系统电力工程设施安全度汛措施；

②做好抢险排涝期间泵站电力供应及照明准备。

3.3.2Ⅲ级预警准备

指挥部办公室：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；   

②随时接受传达县防汛指挥部指令；

③向指挥部成员单位发布黄色预警；

④联系媒体向公众发布黄色预警信息。

市政公用事业服务中心：

①启动Ⅲ级响应机制；

②落实排涝抢险物资、设备和车辆并将主要设备运达排涝现场；

③对易涝路段窨井、边井、管道进行检查并展开排涝工作。

④适时关闭易涝路段路灯；

⑤落实市政建造施工企业提供部份预防内涝抢险车辆、机械、物资、人员等，听从调用；

⑥指导在建项目防内涝抢险。

住建局：

①成立人防工程防漏、堵漏抢险队；

②落实人防工程防内涝抢险措施；

③健全完善人防工程商户转移安置预案，并做好相关准备。

交警大队：

①加强值班值守，随时接听群众求助；

②对县内易涝区段做好暂时管制和交通疏导准备。

供电公司：

①落实本系统电力工程设施安全度汛措施；

②做好排涝抢险期间泵站电力供应及照明准备。

3.3.3Ⅱ级预警准备

指挥部办公室：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；   

②随时接受传达县防汛指挥部指令；

③向指挥部成员单位发布橙色预警；④联系媒体向公众发布橙色预警信息。

应急管理局：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；

②协调有关单位做好防内涝抢险所需应急车辆、应急队伍、应急物资、应急食品、应急避难场所准备。

市政公用事业服务中心：

①启动Ⅱ级响应机制，清理易涝道路进水井；

②将排涝抢险物资、设备和车辆运达现场；

③泵站满负荷运行；

④打开易涝路段窨井、边井加速排除积水。

⑤适时关闭易涝路段路灯；

⑥做好折断、倒伏树木清理准备。

交警大队：

①加强值守，随时接听群众求助；

②中心城区各派出所加强值班，全体干警保持通讯畅通；

③对易涝区做好暂时管制和交通疏导准备；④待命执行抢险救援与危险救助任务。

交通运输局：

①安排好应急值守客、货车辆，待命协助做好灾区群众疏散和防内涝抢险人员、物资、装备运输；

② 落实本系统工程设施安全度汛措施。

成安镇：

做好城中村低洼地段排水工作，及时转移危险地区人员。

供电公司：

①落实本系统电力工程设施安全度汛措施；

②做好排涝抢险期间泵站电力供应及照明准备。

应急管理局：提供人员和物资，随时做好处置防内涝抢险准备。

综合执法局：所有应急抢险队伍和车辆服从指挥部统一安排

3.3.4Ⅰ级预警准备

指挥部办公室：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；

②随时接受传达县防汛指挥部指令；

③向指挥部成员单位发布红色预警；

④联系媒体向公众发布红色预警信息。

应急管理局：

①加强值班值守，全员保持通讯畅通；

②协调有关单位提供防内涝抢险所需应急车辆、应急队伍、应急物资、应急食品、应急避难场所。

市政公用事业服务中心：

①全员上岗，清理易涝道路进水井；

②将排涝抢险物资、设备和车辆运达现场；

③泵站满负荷运行并架设暂时排水泵；

④运用所有排水设备全力排涝；

⑤适时关闭易涝路段路灯；

⑥做好折断、倒伏树木清理准备；

⑦落实市政建造施工企业提供部分参与防内涝抢险车辆、机械、物资、人员等，听从调用。

交警大队：

①加强值守，随时接听群众求助；

②对易涝区做好暂时管制和交通疏导。

交通局：

①安排好应急值守客、货车辆，待命协助做好灾区群众疏散和防内涝抢险人员、物资、装备运输；

② 落实本系统工程设施安全度汛措施。

成安镇：全力做好城中村低洼地带排水，转移所有危险地区人员，确保人员安全。

供电公司：

①落实本系统电力工程设施安全度汛措施；

②做好排涝抢险期间所有泵站电力供应及照明准备。

应急管理局：做好随时处置防内涝抢险安全责任事故准备。

所有应急抢险队伍、车辆及物资服从指挥部统一安排。

3.4 排水准备

市政公用事业服务中心、成安镇要在每年汛期来临之前，对城区内及城中村的排水设施进行全面检查，对雨、污管线进行全面清淤、维修 和维护，对城中村低洼地带制定排水方案，保持排水畅通。

4应急保障

各成员单位要密切协作配合，认真履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、医疗卫生满足应急需求、社会秩序稳定，确保城区防汛应急处置工作顺利开展。

各单位要对物资储备及运输车辆明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，随时听从城区防汛指挥部的紧急调度，保证抢险时运得出、用得上。储备物资一旦有所耗用，各储存单位必须及时补足。