成政办〔2022〕1号

成安县人民政府办公室

关于进一步加快公文运转提高工作效率的

通   知

    各乡（镇）、经开区，县直各单位：

    按照县委、县政府主要领导要求，为进一步规范公文办理程序，提高公文运转质效，根据《邯郸市人民政府公文办理工作规程》等有关规定，结合工作实际，现就有关事宜通知如下：

    一、基本原则

 （一）提升质量。树立起草高质量公文的工作理念，强化公文起草、审核等各环节把关，切实提高公文质量。

 （二）运转高效。依托信息技术手段，优化运转流程和办理环节，明确办理时限，加强过程监管，提升公文办理效率。

 （三）职责明确。坚持“归口管理、封闭运转、全程盯办、限时办结”的原则，明确各环节职责，确保职责清晰、责任到人。

 （四）安全保密。强化保密意识，落实保密责任，严格保密措施，规范保密行为，确保不在任何环节发生失泄密问题。

    二、归口接收

    在县政府办公室秘书科明确2-3人专职办理各类来文来件，包括国家和省市红头文件、县直部门和乡镇（经开区）上报公文、拟以县政府或政府办名义印发的文件、拟提交政府常务会议题、资金件、请假报告单、公章使用审批、信件等。具体负责各类公文接收、审核、拟办、运转、盯办、交办、督办等各环节工作，实现所有来文一个入口、全程代办。凡来文经审核要件齐全，可以进入审签程序的，做到随时接收、限时办结。办公地点：政府后楼3210房间，联系人：郝建波，联系电话：7288806。

    三、办理程序

 （一）办理流程。秘书科收到来文后，对文件进行严格把关，及时登记编号、分类挂笺，并提出拟办意见，按程序分呈主管主任、主任阅批，报主管副县长、县长审签。特别是以县政府或政府办名义发文的，要对行文理由、行文规范、文稿内容、要件附件等方面进行严格审核。值班报告、内部明电、重大事项报告，由政府值班室按原定办文程序办理。

 （二）办理时限。公文按照紧急程度分为一般公文、加急公文、特急公文三类。一般公文，1个工作日内运转完毕。加急公文，6个小时内运转完毕。特急公文，即收即批即转，尽快运转办理完毕。县领导对审批时间有明确要求的，按要求办理。

为提高公文办理效率，今后公文处理以使用县党政机关OA办公系统为主，实现电子审签、全程留痕。

 （三）整理归档。各科室承办的各类来文，在运转程序完成后，要及时整理、妥善存档。秘书科负责承办的国家和省市红头文件、县级制发文件的签批件、县领导批示件、信件等各类公文归档工作。政府值班室负责值班报告、内部明电、重大事项报告归档工作。政府督查室负责政府公章使用审批表归档工作。

    四、督办落实

 （一）对领导签批完结进入落实程序的各类文件，分管县领导及主办部门要高度重视，认真研究，严格按照办结时限落实到位。秘书科负责将落实清单交办政府督查室督办，政府督查室要明确专人，按照督查“五步法”规定，跟踪问效。各乡镇、经开区和县直各单位要将承担的工作落实情况及时向政府督查室反馈，政府督查室收集梳理汇总后报县政府领导，确保件件有落实、事事有回音。

 （二）对需要向上反馈意见的事项，要提前3天报县政府审定；对需要执行落实的事项，要在一周之内完成，较为复杂的事项，在说明情况的前提下，可以延长期限，但最长不超过半个月。

 （三）对落实上级要求，需要以县政府或县政府办公室名义制定配套文件的，主办部门在收到文件后，要在一周之内拿出代拟文稿，待主管县领导召集相关部门研究后，按程序行文或上会研究。

 （四）县政府主要领导签批的需报县委领导的文件，由秘书科及时呈送县委，实时跟进，随时掌握办理进度，直至文件办理完毕。

 （五）对国务院“互联网+督查”平台、中国政府网网民留言平台、省市长留言平台等政民互动平台交办事项，政府督查室要坚持提前提醒、过程盯办、过时催办工作机制，督促承办单位在上报时限前1个工作日报政府督查室审核，办理结果由督查室人员验收签字确认，报经县政府审定后按程序反馈办理结果。

    五、工作要求

 （一）提高运转效率。凡政府办接收到的各类文件，自进入批办或审签程序之时起，实行内部封闭运行，专人负责加速内部各个环节的流转和审签，不得交由部门人员跑件。

 （二）严禁违规报文。除县政府领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向县政府领导同志个人报文。

 （三）规范退文程序。凡是公文内容与现行法律法规和政策相悖、体例格式不规范、文字表述不严谨、要件附件不齐全等影响办文质效、不符合规范要求的，一律退来文单位补办。

 （四）全程跟踪督办。对公文运转流程实行台账登记、电脑登录和及时核对“三统一”制度。对每件公文的呈送时间、呈送领导、退回时间、办结时间均分别在台账和电脑同时登记，随时掌握文件流转每个环节，实现全程留痕、可追溯、可追责。

 （五）实行“日清日结”工作机制，对公文办理全流程复核，逐件清点复核各环节，复核过程中发现的问题及时纠正，确认无误后方可办结，确保不丢件、不漏件、不误件。

（ 六）办公室工作人员要严格按照“零停留、不过夜”的要求，对上报的呈报件及时接收、即接即报，不得以任何借口和理由推诿拒收或接而不报，以免造成公文滞留，影响办理时限和效率。                 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          成安县人民政府                                                                                                                                                         2022年1月15日

    各乡（镇）人民政府，经开区管委会，县政府有关部门：

    为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，全面落实河北省人民政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》(冀政字〔2021〕13号)和邯郸市人民政府《关于持续深化供销合作社综合改革提升供销服务农民生产生活能力的实施意见》（邯政字〔2021〕22号）部署要求，持续深化供销合作社综合改革，提升供销服务水平，加快建设为农服务综合性合作经济组织，实现与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的改革目标，结合我县实际，制定如下实施方案。

    一、总体要求

    紧紧围绕“三农”工作大局，坚持为农服务根本宗旨，以深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合合作为主线，以创新生产服务、流通服务、信用服务、管理体制为工作重点，以打造县供销龙头企业、乡镇为农服务中心、村级综合服务社、电商服务站、农村产权服务点为抓手，进一步深化改革，把供销合作社打造成服务农民生产生活的综合平台，助推我县乡村振兴和农业农村现代化。

--到2025年，县、乡、村三级为农综合服务体系基本建成，供销系统服务农民生产生活网点建设布局合理、管理规范、环境美化、经营有序、方便群众，综合服务功能健全完善，服务能力明显增强。

--县、乡两级“供销合作社+农民专业合作社联合社+集团企业”的组织架构全面建成，构建系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。

--继续在全市供销系统综合业绩考核中提档升级，实现增比进位。

    二、重点任务

    探索“党建带社建、村社共建”方式，延伸党务、政务、社会综合服务，提升服务农民生产生活能力。

 （一）创新生产服务体系。适应农业农村现代化，全面规范乡镇土地托管为农服务中心建设，积极开展“为农服务中心+土地托管3公里服务圈”农业社会化服务，为农民提供全托管、半托管等服务。到2025年，规范建设乡镇为农服务中心9个，实现全县涉农乡镇全覆盖;为农服务中心土地托管服务达到10万亩以上，全托管服务达到5万亩以上，配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务达到50万亩次以上。

    1、建设标准。乡镇为农服务中心、乡镇供销合作社、供销农民专业合作社联合社实行一套班子三块牌子，乡镇供销合作社主任兼任为农服务中心负责人。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，严格落实《邯郸市土地托管为农服务中心建设规范》，统一服务组织、流程、队伍、农资、农机、档案管理等六项制度，建立生产服务部、流通服务部、合作金融部、培训中心，实行服务标准、名称标识、服务流程、服务窗口“四个统一”，进一步提升建设水平。

    2、服务内容。乡镇为农服务中心整合供销合作社内外的农资、农机、农技等服务组织，立足耕、种、管、收、贮、加、销等生产环节，为分散农户提供一项或多项“菜单式”半托管服务;为成规模的种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展“保姆式”、“订单式”全托管服务。同时，立足农民生活需求，延伸供销综合服务、社会事务等便民服务内容。

   （二）创新流通服务体系。适应城乡群众生产、生活新需求，推广“供销服务+城乡居民”发展模式。依托县龙头企业和乡镇为农服务中心，通过连锁配送、线上线下融合发展等形式，全面建设村级综合服务社、电商服务站、农村产权服务点，加快推进农业生产资料、日用消费品等传统业务和电子商务、农村产权等新兴业务下乡进村，构建城乡上下互融互通的现代流通服务体系。探索开展农副土特产品进社区、进机关、进院校、进企业、进超市“五进工程”，构建“农产品智能配送中心+社区智能终端机+农民专业合作社(基地)”的直采直销放心农产品流通体系。到2025年，全县村级综合服务社、电商服务站、农村产权服务点达到230家以上，基本实现行政村全覆盖，领办创办农民专业合作社达到50家以上。

1、建设标准。按照“五有”规范建设村级综合服务社、电商服务站、农村产权服务点。(1)有固定服务场所;(2)有统一服务标识，规范使用“中国供销合作社”标识，统一悬挂“xx村综合服务社、电商服务站、农村产权服务点”等标识牌;(3)有公示服务信息，设立公开宣传栏，用于发布服务信息、公开服务电话等，条件具备的与村政务服务网联网;(4)有服务内容、收费标准、公开监督电话等制度;(5)有相关便民配套服务。

2、服务内容。各类村级服务组织对接村两委和乡镇为农服务中心，开展生产、生活各项服务。(1)农资供应、农机作业、统防统治、配方施肥、粮食烘干、农产品收储、农业废弃物回收利用等生产类服务;(2)日用消费品购销、家电维修、话费收缴、网上购物、快递收发、文化娱乐、养老幼教、医疗保健等生活类服务;(3)在依法合规取得经营资质后，开展金融保险代办和产权交易服务;(4)有条件地延伸党务、政务类便民服务。

 （三）创新合作信用服务体系。适应农民专业合作新趋势，推广魏县“政银社户保”金融助农模式。加强与上级供销合作社合作，依法合规开展农村合作金融业务，构建新型农村合作金融服务体系，规范提升农村产权流转交易服务体系。到2025年，全县供销合作社系统与金融、保险系统成立代办业务合作机构达到2家以上，惠及1万以上农户，农村产权流转交易服务网络实现县、乡、村全覆盖，全县交易额达到6亿元以上。

 （四）创新管理体制机制。适应新时期深化供销合作社综合改革新形势、新要求，全面创新供销合作社新体制、新机制，努力建成运行高效、管理民主、协同互助的综合性合作经济组织。

    1、推进县供销合作社机关参照公务员法管理。加快解决县级供销合作社机关人员机构不稳定问题，对符合参照公务员法管理条件的县供销合作社机关，按照有关政策规定，报省公务员主管部门审批。健全理事会、监事会机构，规范供销合作社社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。县供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照有关规定履行相关程序后，可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

    2、加强供销合作社资产管理。加强监督管理，确保社有资产保值增值。必须保持供销合作社组织体系和社有资产完整，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。供销合作社机关和社属企事业单位使用的国有划拨建设用地，在符合当地自然资源和规划条件的情况下，采取出让方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于供销合作社改制企业职工安置费用。

    3、优化重组社属企业。按照“顶层一体、功能兼容、两线协同、上下贯通”的原则，构建供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。聚焦为农服务主责主业，加快社属企业改革重组和转型升级，大力实施开放办社战略，强化与系统内外多层次、多领域、多形式合作，在现代农业服务、农资连锁经营、农副产品购销、再生资源回收利用、农村产权流转交易、冷链物流等领域，加快培育形成2个以上、销售收入5000万元以上的上下贯通、市场品牌影响力强的县龙头企业，不断扩大供销服务领域，壮大“三农”实力。

    三、保障措施

 （一）落实领导责任。各相关部门要牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把供销合作社改革纳入全面深化改革的重要议程，统筹谋划，协调推进。县级成立由县政府分管领导任组长，相关单位主要负责同志为成员的持续深化供销合作社综合改革领导小组，相关单位要参照县级做法成立相应工作机构。领导小组对供销合作社综合改革重点事项要加大督导检查力度，落实工作责任，形成强大合力。

 （二）强化政策支持。发改、财政、农业农村、资规、行政审批等部门要优先支持供销合作社农业社会化服务、农产品流通、农村产权交易等为农服务体系建设，给予用地和资金保障，联合开展为农综合服务业务，壮大集体经济收入。支持农村产权交易市场规范化建设，严格落实农村集体资产、农村集体建设项目、农村集体采购项目等6类农村产权“应进必进”，保障农村集体财产权益。

 （三）强自身建设。县供销合作社要严格落实全面从严治党要求，推进全面从严治社、依法依章治社。要加强干部队伍建设，实施“旗帜供销”工程，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大力量。

    附件：成安县持续深化供销合作社综合改革领导小组名单

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             成安县人民政府                                                                                                                                                       2022年2月17日

                                                                                                                                                                                                                                  （此件公开发布）